作者 耿黨國
      摘要：通過對地下管線探測工程參與各方的責(zé)任進(jìn)行分析，讓各責(zé)任方明確自己的責(zé)任，建立安全管理制度并組織實(shí)施，避免重大安全事故的發(fā)生。
      關(guān)鍵詞：安全 安全生產(chǎn)管理
      人類在發(fā)展和利用科學(xué)技術(shù)的過程中，生產(chǎn)力得到了解放，也帶來了很多安全問題，安全問題的出現(xiàn)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定程度，人類文明提出的必然要求。安全事故具有偶然性、隨機(jī)性，但是也有必然性和規(guī)律性，從整體上看，事故是不可避免的，但是事故是可以預(yù)防和控制的。本文通過對地下管線探測過程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行分析，讓各責(zé)任方建立有效的安全管理制度及預(yù)防措施，最大限度減少在地下管線探測過程中安全事故。
      1、地下管線探測工程安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體
      《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)此條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門包括業(yè)主單位，監(jiān)理單位，施工單位，管線權(quán)屬單位，這些單位都應(yīng)該對地下管線探測工程的生產(chǎn)進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督。
      2、 地下管線探測工程項(xiàng)目各責(zé)任主體的安全責(zé)任
      《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對于各級部門和建設(shè)單位的安全責(zé)任有明確的規(guī)定。
      2.1建設(shè)單位的安全責(zé)任
      2.1.1對施工單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及安全問題，責(zé)令限期改正。
      2.1.2建設(shè)單位不得對施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
      2.2監(jiān)理單位的安全責(zé)任
      工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
      工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
      2.3管線權(quán)屬單位的安全責(zé)任
      2.3.1 對施工單位的外業(yè)安全施工進(jìn)行檢查，對于涉及本權(quán)屬專業(yè)管線安全的行為通知業(yè)主單位，并責(zé)令施工單位改正。
      2.3.2 對本權(quán)屬專業(yè)管線存在安全隱患的地段、區(qū)域，通知業(yè)主單位、施工單位。
      2.4施工單位的安全責(zé)任
      2.4.1施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
      2.4.2施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
      2.4.3施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施。
      2.4.4建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
      2.4.5施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
      施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
      2.4.6施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
      2.5施工單位內(nèi)部的安全責(zé)任
      2.5.1施工單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
      2.5.2施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
      2.5.3　施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
      2.5.4施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。
      2.5.5項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任
      項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，其安全職責(zé)應(yīng)包括：認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法，確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的有效使用，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批制度。施工前，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)對施工作業(yè)組、作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、教育。簽訂安全協(xié)議書。施工中定期組織安全生產(chǎn)檢查分析，針對可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施。當(dāng)施工過程中發(fā)生安全事故時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)、如實(shí)，按安全事故處理的有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)上報(bào)和處理，并制定同類事故再次發(fā)生。
      2.5.6施工單位安全員的責(zé)任
      施工單位的安全員必須經(jīng)過安全管理知識與安全管理能力培訓(xùn)，具備與所從事的測繪專業(yè)活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
      施工單位的安全員對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)，對違章、違規(guī)操作的應(yīng)當(dāng)立即制止。
      2.5.7施工作業(yè)臺組長及作業(yè)人員的責(zé)任
      作業(yè)臺組長應(yīng)該遵守本單位安全生產(chǎn)管理制度和施工細(xì)則愛護(hù)和正確使用儀器、設(shè)備、工具及安全防護(hù)裝備，服從安全管理，了解其作業(yè)場所，工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及防范措施；外業(yè)人員歡應(yīng)掌握必要的野外生存、避險(xiǎn)和相關(guān)應(yīng)急技能。
      3、地下管線探測工程的安全管理
      地下管線探測工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的管理，其管理內(nèi)容包括施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，要形成各責(zé)任方全部參與，形成齊抓共管的局面，避免重大安全事故的發(fā)生。地下管線探測工程安全生產(chǎn)管理主要包括以下方面：
      3.1建立安全管理制度
      進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，必須建立相應(yīng)的安全管理制度，明確工程相關(guān)責(zé)任方具體責(zé)任。
      項(xiàng)目整體安全生產(chǎn)管理制度宜由業(yè)主方授權(quán)監(jiān)理方起草，并授權(quán)監(jiān)理方檢查實(shí)施。
      監(jiān)理單位、施工單位必須建立本單位內(nèi)部的安全管理制度，并報(bào)業(yè)主方，監(jiān)理方批準(zhǔn)實(shí)施。
      3.2 建立安全管理組織機(jī)構(gòu)
      項(xiàng)目整體安全管理組織應(yīng)設(shè)立在業(yè)主單位，由業(yè)主單位、權(quán)屬單位、監(jiān)理單位、施工單位組成，具體實(shí)施由業(yè)主方授權(quán)監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。
      監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)該建立本單位的安全組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的安全制度的具體實(shí)施。
      3.3安全管理的具體實(shí)施
      安全管理的各項(xiàng)制度的落實(shí)主要在于施工方，安全事故的發(fā)生對于施工方的損失最大。所以要求施工方對安全問題要高度重視，對于安全制度要嚴(yán)格實(shí)施。施工方在施工過程中要注意一下幾點(diǎn)：
      1、外業(yè)人員必須著裝帶有安全警示標(biāo)志的安全服。
      2、在市區(qū)或道路上進(jìn)行地下管線探測的作業(yè)人員，必須穿戴安全標(biāo)志服，遵守城市交通法規(guī)。施工作業(yè)單位在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施。
      3、對規(guī)模較大的排污管道，在下井調(diào)查或施放探頭、電極導(dǎo)線時(shí)，嚴(yán)禁明火， 并應(yīng)進(jìn)行有害、有毒及可燃?xì)怏w的濃度測定。超標(biāo)的管道要采取安全保護(hù)措施后才能作業(yè)。
      4、嚴(yán)禁在氧、煤氣、乙炔等易燃、易爆管道上作充電點(diǎn)，進(jìn)行直接法或充電法作業(yè)。
      5、打開窨井蓋作實(shí)地調(diào)查時(shí)，井口必須有專人看管，或用設(shè)有明顯標(biāo)志的柵欄圈圍起來。夜間作業(yè)時(shí)，應(yīng)有安全照明標(biāo)記。調(diào)查憲畢必須立即蓋好窨井蓋，打開窨井蓋后嚴(yán)禁作業(yè)人員離開現(xiàn)場。
      6、發(fā)生人身事故時(shí)，除立即將受害者送到附近醫(yī)院急救外，還必須保護(hù)現(xiàn)場， 及時(shí)報(bào)告上級主管部門，組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，明確事故責(zé)任。
      7、地下管線信息管理系統(tǒng)運(yùn)行中應(yīng)采取必要的措施，防止病毒和數(shù)據(jù)流失，確保數(shù)據(jù)安全。
      3.4 安全生產(chǎn)管理工作的評審與總結(jié)
      安全管理工作的評審是安全管理控制中非常重要的環(huán)節(jié)，是企業(yè)保持和發(fā)展其風(fēng)險(xiǎn)管理能力的反饋環(huán)節(jié)，為了保證安全生產(chǎn)管理體系產(chǎn)生持續(xù)的效果，所以評審是必要的。地下管線探測的各責(zé)任方都要對其安全管理進(jìn)行評審。
      安全管理工作的總結(jié)是是對安全工作作出評價(jià)和判斷，以及決定為了彌補(bǔ)缺陷必須采取行動的措施和時(shí)機(jī)的過程。只有不斷的總結(jié)才能發(fā)現(xiàn)存在的問題，才能有效的解決問題，才能不斷的提高安全管理工作的水平。
      地下管線探測工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各責(zé)任方明確了自己的責(zé)任，并建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，應(yīng)嚴(yán)格則執(zhí)行，這樣才能有效的進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，避免重大安全事故的發(fā)生。
      參考文獻(xiàn)：
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